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邻水县人大常委会强化预算监督方式见成效

2018-10-31 11:01| 发布者: 新资讯 | 查看数: 349

       (陈明平)近年来,邻水县人大常委会围绕预算监督工作,注重“五个强化”,积极探索,大胆实践,在预算监督方面取得了一定的成效,具体实施过程体现了以下特点:
【四川省人大网推崇邻水经验】
       强化组织保障。为使预算监督工作有人抓、有人管,确保工作落到实处。一是成立了县委财经领导小组,由县委书记任组长,县人大常委会主任为副组长,财经委列为了成员单位,将预算监督工作纳入了全县财经工作的重要内容,实行定期或不定期分析研究,每季度召开一次财经领导小组会议。二是组建了财政经济专家工作组,设立了专家库,从财政、审计、发改、经信等单位聘请了一批具有财经工作经验和专业知识的人才作为专家组成员,参与预算初审和日常的监督工作。同时,县财政还为预算审查监督工作提供了必要的经费保障。三是组建了财经工作人大代表小组。吸纳了20多位县内外人大代表为小组成员,分别来自财政、审计、发改、工商、税务、国有企业和民营企业的代表,经常性地开展调研巡查活动,从中发现问题、督办问题和帮助解决问题。
       强化学习培训。为提高人大代表对财政预算监督的履职能力和管理水平,做到对全县预算资料看得懂、预算报告听得明,每年初,该县人大制定了全年人大代表培训学习计划,将《预算法》纳入了重要的必学内容。近年来,先后组织10多批,200多人到北京、深圳、成都、厦门、北戴河等全国人大代表培训基地参加学习培训,同时,市县两级还举办了人大代表专题理论培训班、研讨班和各种小型座谈会,开展了会前学法知识讲座。去年9月,该县人大组织全体机关干部职工到重庆市渝北区人大参观交流学习,通过实地参观中央公园、高科技产业园、大数据平台等重点建设项目和交流互动,让我们大开眼界,收获极大。同年12月,该县还委托重庆工商大学举办了跨区域经济合作发展战略研修班,来自全县财经类人大代表和部分企业家,共计40多名学员参加了培训,重庆工商大学专家学者系统讲解了《预算法》、《监督法》、《当前我国经济发展战略趋势》、《市场营销学》以及《渝邻合作走向》等方面的知识,通过学习培训,进一步了解了渝邻合作面临的机遇与挑战,找到了如何深层次融入长江经济带和参与“一带一路”建设的思路及路径。
       强化监督方式。一是加强平台建设和运行。2017年8月,该县建成了财政预算在线监督平台,实现了人大常委会财经委与县财政局大平台联网,通过在线监督系统,使财政花出去的每一笔钱都能够进入人大监督的视野,一旦出现超预算支出和大额更改项目资金使用,平台将自动报警,人大财经委立即介入过问,并实行定期通报。今年,还将提档升级,逐步建成横向联通、纵向贯通的预算联网监督系统,实现对预算编制、执行、决算的全过程监督。二是运用审计结果开展监督。该县结合中省文件精神和我县监督审计工作的实际,起草了《邻水县审计整改情况向人大报告的意见》,要求:县政府负责人到会报告审计整改情况,相关部门负责人列席会议并接受询问,适时开展专题询问。2017年8月起,该县集中开展了为期三个月的审计发现问题专项整治行动,由1名人大常委会副主任牵头,成立了两个专项整治工作小组,从审计、财政、发改、人大财经委等相关单位抽调人员集中办公,通过查阅资料、走访群众、查看现场、召开座谈会等方式,对涉及50多个单位、30个问题进行了整改,今年10月还将对3个单位开展专题询问,对整改不彻底、搞形式、走过场、问题突出的单位或个人将移送监察委开展调查。三是通过调研视察进行监督。去年以来,该县人大财经委对全县重大项目建设、电子商务推进、工业经济发展、国有资产管理、项目资金使用以及代表重点建议办理情况开展了调研,组织财经代表小组成员对交通建设、农业产业发展、工业园区建设等重大项目开展了视察,并对财政预算、决算、预算调整等报告进行了审议和测评,该县人大财经委助推项目工作“五到位”的经验和做法被《人民网》刊用,从而提高了人大代表的知情权、监督权和透明度。四是采取随机抽查方式监督。每年,该县人大财经委将随机抽查4—8个重点部门,对其年度预算执行情况进行审查。一旦发现问题,要求县政府责成审计部门就预算执行中的重大问题进行专项审计或审计调查,严格依法提出整改意见,加强跟踪督办,巩固审计监督的效果。五是借智借力加强监督。该县人大充分发挥财经工作专家组作用,经常组织专家们一起研究、一起探讨如何提高财政预算监督实效,并组织专家深入部分单位、乡镇和企业开展审查监督工作。
       强化绩效管理。为使县财政预算绩效管理取得实效,一方面,该县人大财经委组织部分人大代表开展了预算绩效管理专题调研,并出台了《邻水县预算绩效管理办法》,组织人大代表参与绩效目标会审,对预算前端进行了监督。另一方面,自2017以来,在全县范围内开展了绩效评价工作,县人大财经委选取了农村公路和安保工程建设等13个项目进行支出绩效评价,对县粮食局等6个单位整体支出绩效评价进行了复评,选取了营养餐改造计划进行财政政策评价,涉及金额达2个多亿。通过绩效评价,使各单位更加清楚地认识到财政支出应取得的社会效益、经济效益和生态效益,树立了“用财问效,无效问责”的理念,强化了各级各部门的自我约束意识和责任担当意识。此外,该县还充分运用绩效考评结果,将县卫计局、司法局、水务局、县委党校等10多个部门的考评结果在政府门户网站上进行了公开,主动接受社会各界的监督;对县民政局敬老院床位使用价值不高、县交通局安保护栏工程社会效益低下等问题进行了责任追究,并责成责任单位少建、缓建或不建,从而减少了浪费,节约了财政资金;将考评结果与责任人的业绩考核以及后续资金安排进行了挂钩。即:对绩效优良的项目单位,安排预算时优先考虑;对无正当理由、又没有达到预算绩效目标或绩效差劣的项目单位,安排预算时从紧考虑或不予安排;对个别性质恶劣的,对责任人严肃处理,增强财政资金管理的科学性与公开性,从而更好地满足了县域经济社会发展的财力需求。
       强化机制建设。为使县预算监督工作制度化、规范化、长效化。该县出台了《邻水县预算审查前听取县人大代表和社会各界意见建议的规定》、《邻水县预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施办法》、《邻水县重大项目决策议事规则》、《邻水县预算稳定调节基金管理办法》和《邻水县财政存量资金管理暂行办法》等规范性文件。同时,还完善了《初审制度》,要求每年人代会召开前一个月,财政部门严格按《预算法》规定向人大常委会财经委提交预算草案,提前向各单位布置预算编制任务,确保县人大财经委有足够的时间进行初审,在县委常委会讨论预算方案之前完成,并将初审意见提交县委常委会参考。与此同时,该县在制定预算监督制度时,注重突出人大机关监督的权威性,明确规定各单位要自觉接受县人大及其常委会的指导和监督,认真听取人大代表的意见和建议,凡涉及县内重大项目、重要事项、大额资金的调整、调度和使用必须报经人大常委会审议通过。(作者:系四川省邻水县人大财经委副主任)

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